柬埔寨为何会成为网络诈骗的聚集地？

柬埔寨西哈努克市一个赌场开幕，中国客人围坐在赌桌旁。

今年以来，博牛社区频频爆料出柬埔寨因为中国血奴案、马来西亚人被困诈骗园区、台湾香港大型跨境诈骗案等新闻事件，频频出现在公众视野，而“网络诈骗”、“强迫劳动”、“人口贩卖”等现象的层层曝光，使得这个“被诅咒的国度”再次成为“人间地狱”的代名词。

柬埔寨为何会成为网络诈骗的聚集地？网络诈骗如何在东南亚遍地开花？网络诈骗又如何转变成国际性的犯罪集团？本文将从柬埔寨的历史和国家发展的角度来探讨这些现象背后的结构性因素，以及那些被困网投诈骗园区的劳动者们的生存困境。

土地暴力、贪腐和家长式庇护网络

“你知道西港为什么这么乱吗？因为西港是赌徒的最后一站。”

不久前，一位嘟嘟车（东南亚常见三轮摩托）司机跟博牛小编讲了一个柬埔寨人熟知的笑话：只有二星以上的将军才能够在西港拥有土地，且这些土地最终会以各种方式转手到投资者的手上，变成赌场、网络诈骗园区和酒店。

“他们声称那是属于军队的土地，把村民都赶到其他地方。几年后那里就盖满了高楼大厦。”纪录片《柬埔寨之春》就曾纪录过这种以国家名义来征收土地的事件——金边万谷湖案例。

柬埔寨是推行土地私有制的国家，但其国内政治经历了几十年的动荡时期，产权的界定至今仍不明晰，大量的私人土地被通过暴力的方式集中在政治精英的手上，如将私人土地强制转换成国家土地，或因商业开发驱逐居民。2007年，政府以开发公共道路为由，将长期生活在西港Spean Ches村的渔民驱逐，105个家庭房屋被宪兵和警察烧毁。

柬埔寨西哈努克市，一个大型海滩度假村建筑工地旁边的棚户区。

网络诈骗看似无关的土地问题，事实上是柬埔寨网络诈骗园区赖以建立的制度基础。柬埔寨以建立经济特区的方式，将土地租给开发商，然后建立起诈骗园区。7月15日，半岛电视台发布的纪录片Forced to Scam中，便揭露了位于菩萨省的经济特区实则为网络诈骗园区。还有一些土地通过私人合作的方式开发成园区。

通常，这些园区是办公室的形态，被租赁给网络博彩公司的老板，收取租金和管理费。“管理费”由专门的物业收取，这些物业又被称为园区管理员。据知情人士透露，管理费是地主为这些公司提供政治庇护所收取的保护费。

作为后发展国家，东南亚国家并没有早期西方国家利用殖民优势来积累国家财富的基础。柬埔寨在全球资本主义发展中的弱势处境，更使得政府采取“榨取式”的发展策略，通过掠夺和开发本国的自然、土地资源的方式来快速积累国家发展的资本，但这些策略制造了不平等的苦难根源。

因此前在澳门、缅甸小勐拉和泰国等地从事赌博行业，谷明非常了解博彩产业生态。由于澳门的正规赌场对出码/签码——即从赌场借筹码——的征信审核较为严格，因此西港赌场的公关和叠码仔往往从澳门和中国大陆寻找失利的赌客，并为他们提供借贷服务。“只要是个人他们都给你出码”。这样的宽松环境滋养了许多以此为生的人，并成了西港日后绑架勒索现象趋于严重的导火索。

由于出码的条件宽松，叠码仔们通常由持枪的保镖或有黑社会背景的人组成，以此保证赌客输了钱之后会偿还赌债。来到西港的赌客，也抱着殊死一搏的心态借筹码。一旦他们输光了手上的筹码，叠码仔便会将他们软禁在赌场的酒店里，然后打电话给赌客的家人，逼迫他们还钱。如果不还钱，可能就会被杀害，因此西港被称作“赌徒的最后一站”，生命的最后一站。

柬埔寨西哈努克市的晚间，电单车手和新美高梅赌场倒映在水坑中。

东南亚网络博彩及诈骗产业变迁

2016年，在菲律宾的政策暧昧之际，菲律宾的网络博彩行业也开始向外转移，他们瞄准了同样推行博彩合法化政策的柬埔寨。但由于金界赌场垄断了金边方圆200公里内的合法经营许可，柬埔寨边境地区成为为数不多的可选方案。

越来越为公众所熟知的网络诈骗，起源于电信诈骗，由台湾转移到中国大陆。据中国新闻社的报道，电信诈骗最早起源于台湾金光党，在中国大陆设立机房，以打电话的方式行骗。2009年，两岸签订《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》后，电诈行业开始出走东南亚，慢慢转型成虚拟货币、杀猪盘等网络诈骗模式。

其中，菲律宾因其合法发放网络赌博牌照而成为该行业的重要推手。早在2003年，亚洲最早的网络博彩业牌照机构——第一卡加延（First Cagayan）就开始为网络博彩公司提供服务，替菲律宾政府保障并监督博彩公司的合法运营，一共发放了114张牌照。

在2016年大选时，菲律宾总统杜特尔特曾承诺要打击毒品和网络赌博。实际上，杜特尔特的确开始大力打击毒品买卖，但在博彩行业上，他只是以政府直接运营的PAGCOR机构取代第一卡加延，成为菲律宾唯一可以合法发放网络博彩牌照的机构，并将发放牌照变成政府税收的重要来源。

PAGCOR公司作为菲律宾的国有企业，成为了杜特尔特当局的赚钱利器。到2018年底为止，PAGCOR公司一共发放了56张牌照，未拿到牌照的博彩公司统统被视为非法公司，不受菲律宾政府保护。这一举措使得菲律宾博彩业的税收在短短的3年内增长3倍，到2018年达到356.2亿比索（43.6亿人民币）。

菲律宾马尼拉，一名赌场工作人员在赌桌上收集筹码。

2016年，在菲律宾的政策暧昧之际，菲律宾的网络博彩行业也开始向外转移，他们瞄准了同样推行博彩合法化政策的柬埔寨。但由于金界赌场垄断了金边方圆200公里内的合法经营许可，柬埔寨边境地区成为为数不多的可选方案，如最南端的西港、柬泰边境的波贝，以及柬越边境的木牌等。

其中，西港拥有柬埔寨唯一的深水港，也是中国一带一路战略的重点发展对象。在柬埔寨追求经济快速增长的政策以及中国投资的带领下，西港从一个海边港口的小渔村，逐渐成为了仅次于金边、暹粒的第三大城市。从2017年底到2019年中旬短短的一年半时间里，西港便发展成传闻有“30万网络博彩人员”的赌城，而网络博彩行业也仰赖当地保护势力逐渐遍布柬埔寨。

除了令大家谈虎色变的“杀猪盘”，网络博彩公司也有不同的分类，并非像网络上所流传的“所有从事网络博彩行业的人员都是诈骗人员”，不同的博彩公司也渐渐形成行业的鄙视链。第一类是“比较正规”的线上博彩网站，如太阳城，这一类的博彩公司将一些线下赌场的业务搬到网络上，也被称为现金网。第二类是介于模糊地带的公司，区别在于他们会评估赌客的存款来限制他们可以提现的金额。如果赌客赢取的金额太大，他们便会以各种理由来限制或冻结他们的账户。第三类则是以投资、淘宝刷单和情感诈骗为主的诈骗公司。

柬埔寨政府发布818禁赌令之后，大量的网络博彩公司开始往缅甸妙瓦底、迪拜和格鲁吉亚等地转移。而在业务上，由于中国持续进行断卡行动、反诈宣传等政策，使得网络博彩公司在中国大陆地区的利润受限，通过银行卡转移诈骗所得收益也变得愈发困难。

他们开始将目光转向国际，如印度、美国、欧洲等地，也因此产生了国内盘、国际盘的分类。

柬埔寨西哈努克城的建筑工地。

网络诈骗为何生生不息

随著疫情对柬埔寨旅游业的打击和禁赌令带来的连锁反应，导致大量的柬籍员工失业，如金界赌场裁员引发的抗议从年初持续到现在仍未解决。柬埔寨当局亦开始默许网络博彩园区招募柬籍员工。

网络博彩公司聚集的国家和地区，如菲律宾、柬埔寨等，都是世界上最贫困的地区之一，也都因其腐败、权力滥用等政治生态而吸引铤而走险的投机者。作为后发展国家，他们迫切地想要发展经济，解决贫困问题，因此以榨取国内资源的方式积累国家财富。杜特尔特便曾以人民需要吃饭的问题拒绝中国政府对于取消网络博彩牌照的要求。柬埔寨虽然在2019年颁布了禁赌令来换取中国的无偿援助，并一直对外宣称柬埔寨没有网络博彩公司，但这些公司只是以更为隐蔽的方式运作，仍然遍布于柬埔寨全境。

随著疫情对柬埔寨旅游业的打击和禁赌令带来的连锁反应，导致大量的柬籍员工失业，如金界赌场裁员引发的抗议从年初持续到现在仍未解决。柬埔寨当局亦开始默许网络博彩园区招募柬籍员工，笔者认识的一位做中英柬教育机构的校长在微信上公开做起了人力资源中介，介绍柬籍员工去园区上班，每一条招聘信息都会特别备注：愿意/不愿意到园区工作。

由于柬埔寨官方否认柬埔寨境内有网络博彩园区的存在，这些诈骗公司更加肆无忌惮地进行人口贩运和虐待公司员工。自从中国血奴案被柬埔寨认定为造谣，并将中柬义工队队长陈宝荣抓捕入狱后，西港的部分官员开始与网络诈骗园区达成秘密协议，当他们接到有园区的员工报警寻求救援时，会将求助的消息转卖给当事人的公司，然后他们又将受害者快速地转卖给下一家公司，使得救援变得更加困难。

网络诈骗公司为何生生不息？除了滥用权力的发展中国家为其提供保护，其产业本身也如同一个怪物，吸纳各色人群和产业为其服务。

跨国的洗钱组织为他们转移资金；倒卖信息的人不断为他们提供世界各地的个人信息和隐私；世界各地的蛇头组织亦秘密地为他们输送不同国籍的员工；旅游中介公司为他们提供签证和订票服务...甚至是一个普通的超市和餐厅都可能成为其中的一个环节。

柬埔寨为何会成为网络诈骗的聚集地？

柬埔寨西哈努克市一个赌场开幕，中国客人围坐在赌桌旁。

今年以来，博牛社区频频爆料出柬埔寨因为中国血奴案、马来西亚人被困诈骗园区、台湾香港大型跨境诈骗案等新闻事件，频频出现在公众视野，而“网络诈骗”、“强迫劳动”、“人口贩卖”等现象的层层曝光，使得这个“被诅咒的国度”再次成为“人间地狱”的代名词。

柬埔寨为何会成为网络诈骗的聚集地？网络诈骗如何在东南亚遍地开花？网络诈骗又如何转变成国际性的犯罪集团？本文将从柬埔寨的历史和国家发展的角度来探讨这些现象背后的结构性因素，以及那些被困网投诈骗园区的劳动者们的生存困境。

土地暴力、贪腐和家长式庇护网络

“你知道西港为什么这么乱吗？因为西港是赌徒的最后一站。”

不久前，一位嘟嘟车（东南亚常见三轮摩托）司机跟博牛小编讲了一个柬埔寨人熟知的笑话：只有二星以上的将军才能够在西港拥有土地，且这些土地最终会以各种方式转手到投资者的手上，变成赌场、网络诈骗园区和酒店。

“他们声称那是属于军队的土地，把村民都赶到其他地方。几年后那里就盖满了高楼大厦。”纪录片《柬埔寨之春》就曾纪录过这种以国家名义来征收土地的事件——金边万谷湖案例。

柬埔寨是推行土地私有制的国家，但其国内政治经历了几十年的动荡时期，产权的界定至今仍不明晰，大量的私人土地被通过暴力的方式集中在政治精英的手上，如将私人土地强制转换成国家土地，或因商业开发驱逐居民。2007年，政府以开发公共道路为由，将长期生活在西港Spean Ches村的渔民驱逐，105个家庭房屋被宪兵和警察烧毁。

柬埔寨西哈努克市，一个大型海滩度假村建筑工地旁边的棚户区。

网络诈骗看似无关的土地问题，事实上是柬埔寨网络诈骗园区赖以建立的制度基础。柬埔寨以建立经济特区的方式，将土地租给开发商，然后建立起诈骗园区。7月15日，半岛电视台发布的纪录片Forced to Scam中，便揭露了位于菩萨省的经济特区实则为网络诈骗园区。还有一些土地通过私人合作的方式开发成园区。

通常，这些园区是办公室的形态，被租赁给网络博彩公司的老板，收取租金和管理费。“管理费”由专门的物业收取，这些物业又被称为园区管理员。据知情人士透露，管理费是地主为这些公司提供政治庇护所收取的保护费。

作为后发展国家，东南亚国家并没有早期西方国家利用殖民优势来积累国家财富的基础。柬埔寨在全球资本主义发展中的弱势处境，更使得政府采取“榨取式”的发展策略，通过掠夺和开发本国的自然、土地资源的方式来快速积累国家发展的资本，但这些策略制造了不平等的苦难根源。

因此前在澳门、缅甸小勐拉和泰国等地从事赌博行业，谷明非常了解博彩产业生态。由于澳门的正规赌场对出码/签码——即从赌场借筹码——的征信审核较为严格，因此西港赌场的公关和叠码仔往往从澳门和中国大陆寻找失利的赌客，并为他们提供借贷服务。“只要是个人他们都给你出码”。这样的宽松环境滋养了许多以此为生的人，并成了西港日后绑架勒索现象趋于严重的导火索。

由于出码的条件宽松，叠码仔们通常由持枪的保镖或有黑社会背景的人组成，以此保证赌客输了钱之后会偿还赌债。来到西港的赌客，也抱着殊死一搏的心态借筹码。一旦他们输光了手上的筹码，叠码仔便会将他们软禁在赌场的酒店里，然后打电话给赌客的家人，逼迫他们还钱。如果不还钱，可能就会被杀害，因此西港被称作“赌徒的最后一站”，生命的最后一站。

柬埔寨西哈努克市的晚间，电单车手和新美高梅赌场倒映在水坑中。

东南亚网络博彩及诈骗产业变迁

2016年，在菲律宾的政策暧昧之际，菲律宾的网络博彩行业也开始向外转移，他们瞄准了同样推行博彩合法化政策的柬埔寨。但由于金界赌场垄断了金边方圆200公里内的合法经营许可，柬埔寨边境地区成为为数不多的可选方案。

越来越为公众所熟知的网络诈骗，起源于电信诈骗，由台湾转移到中国大陆。据中国新闻社的报道，电信诈骗最早起源于台湾金光党，在中国大陆设立机房，以打电话的方式行骗。2009年，两岸签订《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》后，电诈行业开始出走东南亚，慢慢转型成虚拟货币、杀猪盘等网络诈骗模式。

其中，菲律宾因其合法发放网络赌博牌照而成为该行业的重要推手。早在2003年，亚洲最早的网络博彩业牌照机构——第一卡加延（First Cagayan）就开始为网络博彩公司提供服务，替菲律宾政府保障并监督博彩公司的合法运营，一共发放了114张牌照。

在2016年大选时，菲律宾总统杜特尔特曾承诺要打击毒品和网络赌博。实际上，杜特尔特的确开始大力打击毒品买卖，但在博彩行业上，他只是以政府直接运营的PAGCOR机构取代第一卡加延，成为菲律宾唯一可以合法发放网络博彩牌照的机构，并将发放牌照变成政府税收的重要来源。

PAGCOR公司作为菲律宾的国有企业，成为了杜特尔特当局的赚钱利器。到2018年底为止，PAGCOR公司一共发放了56张牌照，未拿到牌照的博彩公司统统被视为非法公司，不受菲律宾政府保护。这一举措使得菲律宾博彩业的税收在短短的3年内增长3倍，到2018年达到356.2亿比索（43.6亿人民币）。

菲律宾马尼拉，一名赌场工作人员在赌桌上收集筹码。

2016年，在菲律宾的政策暧昧之际，菲律宾的网络博彩行业也开始向外转移，他们瞄准了同样推行博彩合法化政策的柬埔寨。但由于金界赌场垄断了金边方圆200公里内的合法经营许可，柬埔寨边境地区成为为数不多的可选方案，如最南端的西港、柬泰边境的波贝，以及柬越边境的木牌等。

其中，西港拥有柬埔寨唯一的深水港，也是中国一带一路战略的重点发展对象。在柬埔寨追求经济快速增长的政策以及中国投资的带领下，西港从一个海边港口的小渔村，逐渐成为了仅次于金边、暹粒的第三大城市。从2017年底到2019年中旬短短的一年半时间里，西港便发展成传闻有“30万网络博彩人员”的赌城，而网络博彩行业也仰赖当地保护势力逐渐遍布柬埔寨。

除了令大家谈虎色变的“杀猪盘”，网络博彩公司也有不同的分类，并非像网络上所流传的“所有从事网络博彩行业的人员都是诈骗人员”，不同的博彩公司也渐渐形成行业的鄙视链。第一类是“比较正规”的线上博彩网站，如太阳城，这一类的博彩公司将一些线下赌场的业务搬到网络上，也被称为现金网。第二类是介于模糊地带的公司，区别在于他们会评估赌客的存款来限制他们可以提现的金额。如果赌客赢取的金额太大，他们便会以各种理由来限制或冻结他们的账户。第三类则是以投资、淘宝刷单和情感诈骗为主的诈骗公司。

柬埔寨政府发布818禁赌令之后，大量的网络博彩公司开始往缅甸妙瓦底、迪拜和格鲁吉亚等地转移。而在业务上，由于中国持续进行断卡行动、反诈宣传等政策，使得网络博彩公司在中国大陆地区的利润受限，通过银行卡转移诈骗所得收益也变得愈发困难。

他们开始将目光转向国际，如印度、美国、欧洲等地，也因此产生了国内盘、国际盘的分类。

柬埔寨西哈努克城的建筑工地。

网络诈骗为何生生不息

随著疫情对柬埔寨旅游业的打击和禁赌令带来的连锁反应，导致大量的柬籍员工失业，如金界赌场裁员引发的抗议从年初持续到现在仍未解决。柬埔寨当局亦开始默许网络博彩园区招募柬籍员工。

网络博彩公司聚集的国家和地区，如菲律宾、柬埔寨等，都是世界上最贫困的地区之一，也都因其腐败、权力滥用等政治生态而吸引铤而走险的投机者。作为后发展国家，他们迫切地想要发展经济，解决贫困问题，因此以榨取国内资源的方式积累国家财富。杜特尔特便曾以人民需要吃饭的问题拒绝中国政府对于取消网络博彩牌照的要求。柬埔寨虽然在2019年颁布了禁赌令来换取中国的无偿援助，并一直对外宣称柬埔寨没有网络博彩公司，但这些公司只是以更为隐蔽的方式运作，仍然遍布于柬埔寨全境。

随著疫情对柬埔寨旅游业的打击和禁赌令带来的连锁反应，导致大量的柬籍员工失业，如金界赌场裁员引发的抗议从年初持续到现在仍未解决。柬埔寨当局亦开始默许网络博彩园区招募柬籍员工，笔者认识的一位做中英柬教育机构的校长在微信上公开做起了人力资源中介，介绍柬籍员工去园区上班，每一条招聘信息都会特别备注：愿意/不愿意到园区工作。

由于柬埔寨官方否认柬埔寨境内有网络博彩园区的存在，这些诈骗公司更加肆无忌惮地进行人口贩运和虐待公司员工。自从中国血奴案被柬埔寨认定为造谣，并将中柬义工队队长陈宝荣抓捕入狱后，西港的部分官员开始与网络诈骗园区达成秘密协议，当他们接到有园区的员工报警寻求救援时，会将求助的消息转卖给当事人的公司，然后他们又将受害者快速地转卖给下一家公司，使得救援变得更加困难。

网络诈骗公司为何生生不息？除了滥用权力的发展中国家为其提供保护，其产业本身也如同一个怪物，吸纳各色人群和产业为其服务。

跨国的洗钱组织为他们转移资金；倒卖信息的人不断为他们提供世界各地的个人信息和隐私；世界各地的蛇头组织亦秘密地为他们输送不同国籍的员工；旅游中介公司为他们提供签证和订票服务...甚至是一个普通的超市和餐厅都可能成为其中的一个环节。