3月6日，在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，国家发改委主任何立峰就前一段时间引起广泛关注的天然气“气荒”问题回答了记者提问。

　　“在一些地方特别是在中国北方的一些地区，一度出现过天然气供应紧张的局面。”何立峰表示，“我们可以比较有把握地说，这个冬季采暖季我们是有惊无险，在各方面共同努力下平稳地完成了保供保暖工作。”

　　引起供应紧张的主要原因并非是生产和进口上出现的问题，而是去年天然气消费量的爆发式增长。

　　据发改委统计，2017年天然气消费量2373亿立方米，同比增长15.3%，是2016年同期增量的两倍还多。而仔细观察月度天然气消费量不难发现，从夏季开始，这一消费增幅就已经显现。

　　天然气消费量的增加，一方面来自于持续复苏的经济增速，另一方面则来自于国家对于“煤改气”的持续推进。在近年来大面积使用天然气替代煤炭作为一次消费能源的情况下，能源消费结构更加安全，生态环境得到了明显改善。

　　政府工作报告显示，五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。

　　但是，成果斐然的“煤改气”在推进的过程中，仍存在诸多问题。因基础设施不足、体制机制尚未理顺，制约了中国天然气市场，也制约了中国进一步改善生态环境、调整能源结构的空间。

　　持续推进“煤改气”

　　尽管在“煤改气”工作推进过程中出现了局部天然气供应紧张的问题，但记者采访的多位专家均表示，相关工作将会在未来几年持续推进，同时，政府也将会采取各种办法确保供气安全。

　　仔细分析不难发现，2017年出现的局部工期紧张问题的主要原因，一方面来自于前期筹备时对于冬季天然气需求的估计出现偏差，另一方面则来自于基础设施（管道、储气和接收站等）的建设不足。

　　据本报记者独家获得的一份数据显示，在今冬天然气供需矛盾最为紧张的河北省，冬季开始前预计共需65亿立方米天然气，这一估计建立在“煤改气”工作的原本计划：居民180万户，锅炉4500蒸吨。

　　然而，据记者与河北省发改委和中石油方面求证，实际情况是，居民煤改气预计完成260万户，锅炉改造11700蒸吨。超过预计的改造带来了巨大的需求量增加，仅河北一省冬季就增加了17亿立方米的天然气需求。

　　突增的用气需求考验着储气调峰能力，但中国的基础设施建设严重落后。首先就在于储气库基础设施建设的不足。何立峰就表示，中国目前做得最好的是上海，已到15天左右的供气水平，接下来就需要总结推广这方面的经验。

　　“上海最重要的成功经验，就是供气方式的多元化，提供了非常大的储存空间。”天然气行业专家杨建红告诉记者，“西气东输、川气东送、海上平台气以及LNG接收站，多元的供气和管道保证了用气的安全，这点值得许多地区借鉴。”此外何立峰表示，将稳步推进储气能力、供气能力和管网建设。

　　上下游深化改革

　　从宏观层面看，煤改气的推进带来的直接影响，就是中国能源消费结构的变化。在其影响下，天然气在去年占到中国一次能源消费的7.06%，相较前年同期上升超过0.6个百分点。

　　解决煤改气工作中出现的问题，除了采取针对其本身的措施之外，天然气行业上下游均需要不断持续深化改革。

　　上游方面，杨建红就告诉记者，去年国内的天然气增产，已经做到了史无前例的水平。据发改委的数据，2017年全年供应了2373亿方天然气，比上一年增加了300多亿方，在增长幅度、增长数量等方面，都是建国以来首次。

　　作为一个天然气资源并不富集的国家，增加天然气供应量有两个途径，一方面是深挖国内的供应潜力。何立峰表示，要大力组织研发力量，研究致密气开采、页岩气的开采，包括煤制气的深入研究，要适时加以推进，保证天然气的产量逐步稳步上升。

　　另一方面，就是扩大进口渠道，多元化巩固天然气进口。“我们要加强和周边国家，包括中亚地区、俄罗斯地区和太平洋(601099,股吧)沿海各国等有天然气生产供应的这些国家签订更加紧密的、长期的天然气供应协议，满足群众需求。”何立峰说。

　　而从下游来看，天然气销售市场的改革也将在2018年加速进行。“包括价格改革，当前工商用气和民用气之间还有较大差异，要选择比较恰当的时机稳步向前推进，包括压实地方责任。”他说。

　　同时，建立2亿方左右的调峰机制，其中1亿方调峰能力建设主要通过中石油、中石化、中海油等主要供气企业来完成，1亿方左右压实到地方的责任，确保紧急情况下的供应安全。

　　多元化的市场主体

　　承担着改善空气质量、调整能源结构等多重任务的“煤改气”工作，或将在未来几年挑动一个巨大的、多元化的能源市场投资。

　　5日的政府工作报告要求落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

　　实际上，2017年，政府已经开始探索在上游和下游放开民营资本进入，上游方面，尤其是探矿权的一系列改革制度，为民营资本进入铺平了道路。2017年中，贵州一页岩气开采区块成功进行拍卖，新疆多个油气区块放开民营资本进行竞拍。2018年，类似的探索或将更加频繁。

　　下游方面，上海石油天然气交易中心2017年下半年成功进行了管道气现货拍卖，为市场供应提供了多样的选择，也理顺了价格形成的机制。

　　“天然气市场需要多元化的主体参与、建设，而2017年这一市场的火爆，在一定程度上也证明了它所具备的市场潜力，相信2018年会有更多人有兴趣加入进来，进行投资。”一位市场人士告诉记者。

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