德国《大麻法案》在周一（4月1日）正式生效，德国成年人被允许合法持有和在家种植一定数量的非医用大麻，这意味着娱乐性大麻的合法化。

法律的改变发生在愚人节，但对德国警察来说，不是开玩笑。德国警察工会的波依茨（Alexander Poitz）抱怨称，此举会助长黑市，需求会很快超过合法供应，执法工作只会更艰巨。

这个在默克尔（Angela Merkel）政府时期一直严格管制毒品的国家，在本届“红绿灯”执政联盟（社民党、绿党和自民党组成）的推动下，以“打击非法交易”为由，开了个大口子。

这一步迈得很大，甚至在有些方面比荷兰还大。在荷兰，持有大麻违法，但持有不超过5克的大麻不会被追究法律责任（“除罪化”），而德国不仅将持有合法化，还将持有数量上限提升不少。



根据新法案，德国成年人可以合法持有最多25克供个人使用的大麻，并可带进部份公共场所，但不允许在学校、幼儿园、公共游乐园和体育设施附近吸食大麻，从早上7点到晚上8点，市中心的步行区也禁止吸食大麻。同时，成年人可在家中最多存放50克大麻、种植最多3株大麻植物。

非商业性的“大麻俱乐部”7月1日合法开放，最多可为500名成年会员供应大麻，会员每人每天最多可购买25克，每月最多可买50克，21岁以下的成年人每月最多可买30克。

德国在放松管制的同时也给自己留了缓冲区，暂未像荷兰那样放开娱乐性大麻的商业销售。英国广播公司（BBC）称，这意味着德国处于一种自相矛盾的境地，一边允许成年人持有相当大数量的毒品，一边使其难以购买，游客也被排除在外，“德国不太可能很快成为欧洲新的阿姆斯特丹”。

但反对者怨声载道，德国民众批评新法案允许合法持有的大麻数量过多，学校和幼儿园周围的禁区设置不足，让年轻人误以为大麻无害，转向更烈性毒品的风险大大增加。医生组织也表达了对年轻人健康的担忧。

YouGov于2月公布的民意调查显示，德国民众仍对新法案持怀疑态度：47%的受访者反对大麻合法化，42%的人支持，另有11%的人尚未作出决定。

对此，禁毒志愿者、博主陈敏3月29日接受观察者网采访时表示，“大麻在西方国家有今天的合法地位，其实跟烟草发展线路如出一辙，只不过随着时间的推移和社会的认识，一个从时尚潮流的瘾品慢慢被打成了有害瘾品，一个从有害瘾品慢慢翻盘成了‘时尚潮流的瘾品’。大麻制品的四氢大麻酚（THC）平均含量已经翻了十几、二十倍，所谓‘大麻成瘾性和危害性不如香烟’的言论早已过时。”

“法案通过前还在吵”

自德国政府2017年让医用大麻合法化以来，德国已迅速成长为欧洲最大的医用大麻市场，也是欧洲增长最快的娱乐性大麻市场。彭博社预计，德国超8000万人口中，约有450万人吸食大麻。

执政第三年，从上台前就在酝酿大麻合法化的“红绿灯”执政联盟扫清了议会的障碍。新法案2月23日在德国联邦议院（下议院）获得通过，3月22日又在德国联邦参议院获得通过。

直到最后一刻，议员们都在就法案的负面影响进行辩论，差点把法案送去调解委员会，让其搁置半年，但没成功。

力推此法案的德国卫生部长劳特巴赫（Karl Lauterbach）（社民党）在法案通过后发文称：“请负责任地利用新机会，协助保护儿童和青少年，希望这是黑市终结的开始。”

他认为，过去10年，18-25岁的德国人吸食大麻的人数增加了100%，大麻消费量不断上升，受污染或精神活性物质成份过高的大麻日益泛滥，说明现行法律已经失败，让消费合法化是一种正常的回应。

但是，德国政府官员担心各州法院会因为新法案而不堪重负。法律中的“大赦”条款，令地方法律系统必须在短时间内审查数以万计与大麻有关的旧案。

德国警察工会的波依茨认为，由于在家种植大麻需要耐心和精力，需求将很快超过合法供应，而大麻俱乐部得过三个月才能开张。从长远来看，非法交易网将适应新法规，甚至“渗透”大麻俱乐部，这样只会加大执法工作量。

德国保守派集团和极右翼力量强烈反对这一改变。在联邦参议院，来自反对党基民盟的州政府成员们批评这项法案忽视了大麻对健康的危害，尤其是对年轻人的危害。萨克森—安哈尔特州的基民盟州长哈泽洛夫（Reiner Haseloff）指责新法案将使人们“付出生命的代价”。

谁“赢麻了”？

据德国杜塞尔多夫大学2021年11月发布的一项研究结果，“大麻合法化”后相关产业链能给德国带来2.7万个工作岗位，每年能带来超过47亿欧元的财政收益。

具体来看，“大麻合法化”每年可以给德国政府带来18亿欧元大麻税、7.35亿欧元企业税和增值税、2.8亿欧元工资税以及5.26亿欧元社会缴款，还令执法部门和司法部门分别节省10.5亿欧元和3.13亿欧元的开支。

此外，新法案生效意味着医用大麻在德国不再被列为麻醉药物，这样开处方就容易多了。一家总部位于德国柏林的大麻企业行政总裁称，利润会流入那些已经从事医用大麻生产销售的公司。

目前，德国医用大麻市场规模为2亿欧元，有需求的患者近20万，该市场可能会进一步增长。

美国《福布斯》杂志网站认为，一些美国和加拿大的大麻企业已经在欧洲医用大麻市场占有一席之地，德国大麻新政对这些北美企业来说可谓是“天赐良机”，有利于其进一步进军欧洲市场。

而现阶段，最先尝到“甜头”的是种植产业供应商。新法案2月23日在德国联邦议院“通关”后，出售园艺用品的网站访问量大幅增加，种植设备套装（一般包含小型种植篷、配有灯具、通风系统和测量仪器）和大麻种子到3月下旬已经供不应求。有店主预计，今年的销售额会翻一番。

德媒形容，“就像‘淘金热’时期一样，卖筛子和铲子的人最有可能赚大钱。”

但并非所有与“大麻供应链”相关的人都能立马获利，那些押注德国会让大麻全面合法化的人暂时空手而归。新法案未允许设置专卖店出售娱乐性大麻，进口商、经销商都不得不另寻他路。

不过，据德国卫生部网站介绍，新法案是德国大麻“受控分配”两步走的第一步，第二步的法律草案预计之后提交欧盟委员会审议。美国政治报欧洲版称，德国政府计划设立市政五年试点项目，在选定的城镇和地区允许政府控制供应的大麻在有执照的商店进行销售。

如果这些试点项目在柏林、科隆等地开展，这条产业链能让专卖店主和供应商们有机会做到娱乐性大麻的生意。德媒称，试点项目细节将在今年夏天公布。

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